我国养老产业的政策发展历程

目前我国老年人的养老问题随着社会的变迁和发展变得越来越突出，特别在我国步入老龄化社会后，政府对养老事业的重视程度不断升级，出台的各类政策文件与年俱增，对社会力量进入养老领域的扶持力度日渐增强，推动着养老事业不断向产业化转变和向深入化发展。

从历史的角度看，自进入新世纪以来，我国的养老产业政策经历了三个阶段的发展：

1．阶段一（2000-2005年）：

2000年，我国第五次人口普查统计结果显示我国已经进入老龄化社会，国家更加重视老龄事业的发展。2000年出台的《中共中央关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）提出，以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老理念，养老产业政策法规框架与服务体系框架逐步建立。

2．阶段二（2006-2011年）：

2006年，《关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）中提出要将养老服务业作为老龄事业的发展重点。2008年，《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）中将居家养老作为破解我国养老服务难题的重要思路，在全国范围内全面推进居家养老服务工作。2010年，党的十七届五中全会提出“优先发展社会养老服务”。2011年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”，《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕60号）中将社会养老服务体系的建设提升到国家经济社会整体规划的高度。

3．阶段三（2012年至今）：

2012年，《中华人民共和国老年人权益保障法》第一次修订版发布，将“积极应对人口老龄化”提高到国家战略层面。自此，与养老有关的政策措施密集出台，媒体因此将2013年称为“养老元年”。

2013年，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）明确提出“加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率”“以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务”“统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合”。

在此之后，国家又陆续出台了一系列扶持性和规范性的政策文件，如《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）、《养老机构管理办法》（民政部令第49号）等。

在阶段三中，社会化养老成为广泛共识，国家高度重视养老产业发展，从以前的“老龄事业”的提法逐渐转换成“养老产业”。国家密集出台政策不断激发社会力量活力，引导社会力量逐步参与到养老产业的发展中。